Много е вероятно скоро на Русия да бъдат наложени нови американски санкции.
На 23 юли 2025 г. двупартийна инициатива за налагане на 500% мито върху вноса от Русия или от всяка страна, която купува руски петрол, беше временно спряна — с цел първо да се изчака заплахата на президента Доналд Тръмп за налагане на нови икономически мерки да бъде реализирана.
Тръмп по-рано беше заявил, че ще наложи едностранно нови санкции, ако президентът Владимир Путин не се съгласи на прекратяване на огъня с Украйна до дата, определена първоначално за 30 август, но след това сроковете бяха съкратени.
Относно евентуалните санкции чуваме определения като „жестоки“, „наказателни“ и дори „чупещи кости“. Но какъв ще бъде реалният им ефект, ако заканите се превърнат във факти?
Като експерти по икономическите санкции * ние твърдим, че такива усилия са като да санкционираш призрак. Реалността е, че икономическите отношения между Русия и САЩ са на най-ниските си нива — търговията между двете страни е намаляла с 90% от 2021 г., годината преди инвазията в Украйна.
Междувременно Русия е създала мрежа от партньори, които подкрепят военните ѝ усилия, включително Китай, Иран и Северна Корея. Въпреки че руската икономика среща определени трудности, тя до голяма степен е понесла въздействието на западните санкции от 2022 г. Международният валутен фонд прогнозира растеж от 1,5% през тази година, макар че инфлацията се задържа на високо ниво.
Предизвикателства пред американските усилия
Икономическите санкции, налагани с цел промяна на поведението на целева страна, могат да варират от ограничения на износа и вноса, през замразяване на активи, банкови рестрикции до забрани за пътуване и визи. Те могат да бъдат всеобхватни, засягащи цялата икономика на страната; секторни — насочени към специфична икономическа дейност; или насочени към конкретни лица и организации.
Заплахата от нови санкции срещу Русия отбелязва промяна в стратегията на втория мандат на Тръмп. След връщането си през януари 2025 г., Тръмп демонстрира по-мек подход към Русия в сравнение с предишния президент, Джо Байдън.
На 24 февруари, годишнината от инвазията на Русия в Украйна, администрацията на Тръмп не обяви нови санкции срещу Русия — за първи път от началото на конфликта.
Въпреки че широката рамка на санкциите остава почти непроменена при Тръмп — не са облекчавани тези, наложени от Байдън, — способността за налагане на нови санкции може да бъде ограничена поради други действия и промени в подхода.
Например, Държавният департамент — един от трите ключови органа, отговарящи за санкциите — освободи около 3 000 служители като част от масови съкращения на федерални служители под ръководството на Тръмп. Тази загуба на експертиза може да затрудни САЩ в използването на икономическата си мощ срещу Русия.
Освен това САЩ показаха по-малка готовност да работят многостранно с други държави.
Администрацията на Тръмп е показала склонност да изключва Украйна и европейските съюзници от мирни преговори и също така да бъде по-малко склонна да адаптира санкциите си, за да ги координира по-добре с Европейския съюз.
Например ЕС самостоятелно обяви своя 18-и пакет санкции срещу Русия, след като САЩ отказаха да се присъединят към понижението на ценовия таван на руския петрол.
Повече вреда, отколкото полза?
Докато усилията на ЕС и Великобритания са насочени към засилване на съществуващия режим от санкции, предложенията в САЩ могат да нанесат повече вреда, отколкото полза.
Законодателството в Конгреса включва така наречените вторични санкции — насочени към търговските партньори на санкционираната страна.
Докато Сенатът към момента стои встрани от заплахите за нови санкции, администрацията на Тръмп говори за мита върху Русия и вторични мита за страни, които продължават да търгуват с Русия.
Тези мерки биха били дипломатическо предизвикателство, докато Тръмп преговаря за търговски сделки с Индия и Китай — два от ключовите търговски партньори на Русия. Такива действия повишават риска от ответни мерки срещу САЩ.
Новите санкции и мита могат да разстроят глобалната икономика, която вече е нестабилна от променливите мита на Тръмп.
По-малко търговия = по-малко влияние
Проблемът при дългосрочните санкции е, че с намаляването на търговията те стават по-малко ефективни. Както икономистът Алберт Хиршман отбелязва, търговията е не само средство за придобиване на власт, но и източник на власт, който може да бъде използван принудително.
Търговията между САЩ и Русия драстично е спаднала — от 38 милиарда долара през 2021 до под 4 милиарда през 2024 г. Износът и вносът между двете страни са намалели съответно с 73% и 51%.
С намаляването на търговските връзки, способността на САЩ да упражняват натиск чрез търговия намалява осезаемо.
Докато администрацията на Тръмп не е обявила конкретни санкции, дори и идеята за „100% мито“ едва ли ще навреди на руската икономика, тъй като износът към САЩ е толкова малък — 3 милиарда долара през 2024, което е спад с почти 90% от 2021 г.
Следователно, нови мита върху вноса в САЩ едва ли ще накарат Путин да се изправи на преговорната маса.
Икономистите напомнят, че митата са данъци. Тези разходи се поемат от фирмите внасящи в САЩ, а не от Кремъл, който прехвърля разходите върху потребителите и бизнеса.
През 2024 г. най-големият руски износ за САЩ бяха торовете. Преди войната Русия беше най-големият световен износител на торове, преди Китай и Канада. По-нататъшни мита върху руските торове вероятно няма да се приемат добре от американските фермери, които вече страдат от по-високи вносни цени.
В същото време износът на САЩ за Русия е драстично намалял и днес е само част от нивата отпреди четири години. Русия е заменила западната търговия с търговия с други страни, в главно развиващи се икономики, или заобикаля санкциите чрез трети страни.
Мрежата от партньори на Москва
Разглеждането на търговските отношения на Русия е ключово за разбирането кога санкциите работят и кога не.
Смятаме, че ограниченото въздействие на санкциите върху руската икономика се дължи на способността на Кремъл да намери партньори, които игнорират санкциите на САЩ и други страни.
Китай, Турция, Германия, Индия и Италия имат значителен износ за Русия. Китай, Индия, Турция, Узбекистан и Бразилия са важни пазари за руските стоки.
Северна Корея, освен че предоставя военна помощ на фронтовата линия, е обещала и разширяване на икономическото си сътрудничество с Русия.
В същото време търговията между Китай и Русия изглежда се увеличава въпреки сложната им история.
Една от причините за това сътрудничество са тарифите наложени от администрацията на Тръмп. И двете страни се стремят да заменят либералния световен ред, воден от САЩ, и концепцията за нов световен ред набира подкрепа сред страните от блока БРИКС, в който влизат и Китай, и Русия.
Прогноза за санкциите на САЩ
Намаляването на търговията между САЩ и Русия означава, че митата са според нас неефективен инструмент за принуждаване на Путин към прекратяване на огъня.
Вторичните мита върху търговските партньори на Русия могат да навредят на потребителите и бизнеса в САЩ.
Затова вярваме, че санкциите — чрез Конгреса или Белия дом — ще имат малък ефект върху хода на войната в Украйна или ще подпомогнат желаното от Тръмп мирно споразумение.
* Автори на статията са Кийт Пребъл, асистент в Източнокалифорнийския университет и Чармаейн Уилис, асистент в университета Олд Доминиън, Норфолк. Статията е публикувана в изданието The Conversation. Заглавието е на редакцията на ДЕБАТИ.БГ.
